- 26.03.2018
[ad_1]
Foto: kupicoo / iStock
O provocare esențială în elaborarea unei politici de gestionare a propunerilor nesolicitate (USP) în proiectele de infrastructură constă în găsirea unui echilibru între primirea documentelor și crearea unei tensiuni competitive. Într-un blog anterior, am avertizat că USP-urile ar trebui folosite cu prudență ca o excepție de la metoda achizițiilor publice și au susținut că o bună politică de gestionare a USP poate contribui la asigurarea transparenței și previzibilității și la protejarea interesului public
Desigur, un guvern care decide să ia în considerare USP și dezvoltă o politică de gestionare a acestora va aștepta cu nerăbdare să primească propuneri compatibile. În același timp, guvernul ar trebui să asigure că proiectul reprezintă un preț corect al pieței și oferă valoare pentru bani. Cu toate acestea, care este motivul pentru sectorul privat de a depune o ofertă nesolicitată dacă guvernul o ia și o achiziționează competitiv? Cum poate un guvern să facă USP-urile atrăgătoare pentru sectorul privat în timp ce atrage suficient ofertanți concurenți?
Este negocierea directă soluția? Nu.
Mulți vor crede că răspunsul este acela de a negocia direct proiectul, dar așa cum este descris în Revizuirea experiențelor cu propuneri nesolicitate am constatat că acest lucru lasă guvernul într-o poziție slabă de negociere, că negocierile directe au dus la o livrare mai rapidă și la proiecte mai bune, inovatoare. Cele mai multe guverne examinate în Review proiecte competitive USP, deoarece proiectele negociate direct se confruntă adesea cu controverse legate de transparență și responsabilitate care pot întârzia punerea în aplicare. De fapt, Și acest lucru se aplică și sectorului privat: un sondaj efectuat de companiile din S.U.A. a constatat că 70% au favorizat licitațiile competitive și au recunoscut că este în interesul lor să respecte reglementările transparente și procedura concurențială. Sectorul privat este gata să concureze
Guvernele trebuie, prin urmare, să găsească un loc dulce între oferirea de stimulente pentru sectorul privat de a prezenta propuneri serioase pe de o parte și recompensarea susținătorului USP fără a distorsiona și descuraja concurența pe de altă parte . Liniile directoare privind politica privind gestionarea proiectelor nesolicitate în proiectele de infrastructură oferă recomandări și îndrumări guvernelor în vederea elaborării unei politici USP care să mențină condiții egale de licitare în cadrul licitației competitive
. rambursează studiile? Nu există o «masă gratuită»
În cadrul unei licitații competitive, se recomandă ca guvernul să își dezvolte propriile studii și să limiteze implicarea susținătorului USP pentru a evita acordarea de avantaje strategice care ar putea denatura concurența. Cu toate acestea, în situațiile în care solicitantul USP este invitat să elaboreze studii de fezabilitate, va aștepta compensații pentru costurile suportate. În țări precum Chile, Peru și Italia, precum și în statul american Virginia, este comun ca guvernul să ramburseze costul studiilor atunci când proiectul este oferit sau atribuit și este o practică bună să așteptați acel moment. Rambursarea acestor studii este o modalitate bună de a găsi încă o dată un echilibru pentru a asigura condiții egale de licitare: în caz contrar, proponentul USP ar fi dezavantajat și împovărat cu cheltuieli pe care ceilalți ofertanți nu i-au suportat
De asemenea, deoarece guvernul trebuie să aibă o idee clară despre costurile și scopul studiilor care vor fi dezvoltate de entitatea privată, se recomandă să semnați un Acord de dezvoltare a proiectului (PDA) pentru a defini rolul promotorului USP, responsabilitățile și mecanismul de rambursare. Spre exemplu, Virginia rambursează doar costurile de dezvoltare a proiectului dacă a intrat într-un PDA cu proponentul USP.
Problema stimulentelor
La etapa de licitație, mecanismele de stimulare ar putea fi folosite pentru a asigura tensiunea competitivă , recomandă alegerea opțiunilor care distorsionează cel mai puțin concurența. Lista scurtă automată permite propunerii USP să fie automat selectat în faza finală de licitare. Mecanismul de bonus furnizează promotorului USP un mic bonus, de obicei exprimat în procente în timpul evaluării sumelor licitate. Acesta din urmă a fost utilizat de Chile, unde bonusul nu a descurajat ofertanții externi să participe și să câștige proiecte. În unele locuri, cum ar fi în Africa de Sud și Virginia, guvernul folosește o abordare fără stimulent în care susținătorul USP nu primește niciun stimulent în timpul licitației. Utilizatorii USP de calitate pot fi în continuare încurajați prin rambursarea costurilor suportate în elaborarea studiilor de fezabilitate. O abordare nu exclude cealaltă. (cunoscut și sub numele de «Challenge elvețiană»), care oferă susținătorului USP dreptul de a se potrivi cu o propunere concurențială pentru a câștiga contractul. Acest mecanism este foarte descurajat de orientările — ofertanții concurenți vor avea puține stimulente pentru a cheltui resursele care dezvoltă o ofertă atunci când știu că pot fi potrivite de susținătorul USP. Experiența noastră a constatat că țările care utilizează dreptul de potrivire, inclusiv Italia, Filipine sau Columbia, se străduiesc să atragă ofertanții concurenți în timpul procesului de achiziții publice
. jocul trebuie să fie clar, să atragă concurența
Crearea unei concurențe sănătoase depinde, de asemenea, de o bună practică de achiziții publice a PPP a unei țări, cum ar fi: o politică de transparență și publicare pentru a evita percepția corupției și a oferi legitimitate la proces; introducerea unor cerințe minime de transmitere (cum ar fi capacitățile tehnice și financiare ale susținătorului USP sau studiile de prefezabilitate) pentru eliminarea propunerilor nesemnificative și de calitate scăzută; permițând concurenților să participe la licitații să își dezvolte propriile propuneri și să creeze astfel un interes comercial. O politică bună și cuprinzătoare va proteja interesul public, asigurând corectitudinea și competitivitatea pe tot parcursul procesului.
Este de datoria guvernului să efectueze acest act de echilibrare și să evalueze care mecanism de stimulare ar fi cel mai potrivit pentru politica sa de piață și USP. Având în vedere provocările asociate cu USP, guvernul are dreptul de a fi solicitant. O entitate privată care pune presiune asupra autorităților publice să semneze imediat acorduri de exclusivitate și să ocolească concurența, care evită divulgarea documentelor și pretinde că accelerează termenele, probabil caută doar oportunități de căutare a chiriilor. Într-o situație în care percepția corupției este, de obicei, foarte ridicată, acesta este tipul de partener pe termen lung pe care un guvern dorește?
Pentru acele autorități publice care doresc să considere USP, trebuie să se pună într- o poziție bună pentru a putea atrage ofertanți serioși din sectorul privat. Angajarea de a-și licita proiectele în mod competitiv într-un cadru de politică transparent și clar, cu mecanisme de stimulare echilibrate este o modalitate eficientă de a face acest lucru.
Pentru a afla mai multe despre Orientările de politică ale Grupului Băncii Mondiale privind USP, puteți începe cu principalele constatări și recomandări .
[ad_2]
Sursa