- 29.03.2018
[ad_1]
Foto: Aleksejs Bergmanis | Pexels Creative Commons
Săptămâna trecută, Curtea Europeană de Conturi (ECA) a publicat un raport care oferă noi dovezi relevante privind parteneriatele public-privat (PPP). Ea abordează un eșantion mic de tranzacții PPP, multe dintre acestea fiind încheiate într-o perioadă de criză financiară. Cu toate acestea, raportul CEC
se referă la «PPP-urile mixte», o mică clasă de PPP care include fonduri UE cu investiții în sectorul privat. Aceasta nu este o sarcină ușoară, după cum afirmă raportul. Amestecarea necesită alinierea achiziției pe ciclu PPP, proiectării, construcției, funcționării — la ciclul bugetar al UE. Abaterile, cum ar fi închiderea contractului întârziat, închiderea financiară sau punerea în funcțiune a infrastructurii, pot reduce fondurile UE disponibile pentru proiect, creând stres în proiecte și, în cele din urmă, stres fiscal.
În timp ce toate guvernele UE doresc să alinieze fondurile UE cu PPP-uri, mulți s-au abținut să facă acest lucru. Acesta este motivul pentru care CCE a identificat numai 29 de miliarde de euro în 84 de proiecte mixte PPP dintr-un total de 336 de miliarde de euro în 1749 PPP-uri din Europa. Din fondurile UE pentru PPP de 5,6 miliarde de euro, 59% au fost utilizate într-o singură țară, Grecia. Restricționat la auditul PPP-urilor care utilizează fonduri UE, ECA a selectat un eșantion de 12 PPP-uri mixte (șase drumuri și șase proiecte de tehnologie a informației și comunicațiilor (TIC)), cu investiții de 9,6 miliarde de euro, din care 6,7 miliarde de euro erau în trei megaproiecte.
Acest eșantion de mai puțin de 3% din PPP-urile europene nu reflectă cu adevărat acest univers, ci ilustrează mai multe practici proaste și necesitatea de a le corecta
Probleme de pregătire a PPP-urilor bune
Auditul apreciază conceptul PPP și unele dintre rezultatele sale practice, însă critică modul în care aceste PPP-uri au fost pregătite, menționând că nu au realizat toate beneficiile potențiale pe care PPP-urile le pot oferi. Acesta constată că toate proiectele finalizate «au demonstrat un nivel bun de întreținere și au potențialul de a menține aceste niveluri pentru durata rămasă a proiectului». Raportul subliniază, de asemenea, că PPP-urile oferă prevederi de finanțare pentru o întreținere optimă pe durata contractului dificilă pentru proiectele non-PPP), dar afirmă că alte beneficii ale PPP (cum ar fi construcția la timp și bugetul) nu au fost atinse cu aceste PPP-uri mixte. Evaluarea și pregătirea proastă a proiectelor este de vină aici, conform raportului, provocând renegocieri sistematice datorate modificărilor cerințelor sau lipsei viabilității financiare.
De exemplu, în ceea ce privește drumurile «mixte», ECA notează previziuni de cerere extrem de optimiste care duc la renegocierea cu costuri fiscale suplimentare semnificative; în ceea ce privește proiectele TIC, scenariile de cerere excesiv de optimiste au fost asociate cu duratele contractuale incompatibile cu schimbările tehnologice rapide
Evaluarea riscurilor și responsabilitatea fiscală
Potrivit ECA, în aceste proiecte, opțiunea pentru PPP a fost eventual influențată de contabilitatea în afara bilanțului și absența unei analize comparative anterioare a opțiunilor alternative. Auditul confirmă ceva pe care l-am văzut la nivel global: gestionarea fiscală precară poate distorsiona luarea deciziilor, în special în prezența contabilității în afara bilanțului. . Raportul precizează că PPP-urile pot fi examinate mai puțin atent de către factorii de decizie din cauza absenței costurilor de capital inițiate și a lipsei consecvente a concurenței cu alte proiecte pentru buget. În unele cazuri, spune ECA, alocarea de riscuri a fost ghidată de nevoia percepută de a se califica pentru contabilitate în afara bugetului și nu de alocarea eficientă a riscului.
Noi, la Grupul Băncii Mondiale, recunoaștem aceste probleme. Ca răspuns, am promovat o mai bună gestionare fiscală a PPP-urilor și am colaborat cu FMI la elaborarea Modelului de evaluare a riscului fiscal PPP (PFRAM), un instrument de analiză și evaluare a costurilor și a riscurilor potențiale ale PPP-urilor. A doua versiune a PFRAM va fi publicată în câteva luni.
Lecții de experiență
Raportul emite un apel puternic de a acorda atenție acestor probleme pentru a îmbunătăți cadrele PPP. Și acum există un volum semnificativ de PPP-uri care demonstrează capacitatea efectivă a achizițiilor publice PPP — nu pentru fiecare proiect, desigur, ci pentru multe proiecte majore
[ad_2]